写在《环境保护税法》正式实施之前

2016年12月25日,《中华人民共和国环境保护税法》(以下简称《环境保护税法》)在历时6年,及格两次商议,他终于被T常委投票了。。中央提出实施STA需要,最高立法机关通过的最重要的部税法,具有非常重要的现实意义和历史意义。

《环境保护税法》将于2018年1月1日起正式实施,此时此刻,除了憧憬和希望之外,想念,还有一种不安。。惦念的是《环境保护税法》经历的那些不平凡岁月,不安的是《环境保护税法》能不能实现初衷。

一、环境税的演变历程

中国环境保护税法的形成经历了一个漫长的进化过程,这个过程中,中国经济发展经历了快速增长。,但中国的环境和资源面临着巨大的挑战。,而这些挑战最终促进了中国环境保护税法的进步。

(1)中国环境保护税的前身——排污费

排污费在中国已经30年了。,在这场合,排污费也得到了修订和完善。。

中华人民共和国环境保护法(试验),从1982开端,由于中国污染者付费原则,政府部门对排污企业征收排污费,征收排污费的暂行办法是:。2003年,国务院关于《条例》的规定,排污费应由于排污量征收。,标志着中国排污费管理体制的不断完善。

2014年,国务院有关部门发布的《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》进一步完善了排污费的征收标准。

及格30多年的发展,排污收费管理系统不断完善,在中国的环境保护中发挥了重要作用。。

但随着环境保护形势的变化,排污费反映了许多弊端。。

最重要的,排污收费率低。,污染控制成本低于企业,不能发挥推动企业积极开展污染控制。

二是排污收费的低效率。,虽然排污费也由国家行政部门征收。,但其标准化远远低于税费标准。,在并购过程中,一些企业甚至与ADM进行讨价还价。。

三,由于污水处理的范围相对较广。,许多企业,环保部门往往不足。。人力物力短缺,使排污收费制度处于实施过程中。,往往不能起到全面的作用。。

四,排污费的管理不受税收的严格管制。,许多基层环保部门缺乏足够的资金。,存在挪用现象,并不是所有的环境保护。。

(二)费税:一项艰苦的长跑比赛。

由于排污收费的局限性和中国环境保护的紧迫性,征收环保税势在必行。。远在2006届两会,中国政协委员郑建玲提交了一份提案。,建议排污企业收取所有排污费。,法律保障征收排污费。,促进污染控制和环境保护事业的发展。

2007年,政府将首次放弃环境税立法。,六月,国务院颁布节能综合工作计划,具体的政策措施之一是征收环境保护税的研究。。同年十月,中共第十七次全国代表大会报告,实施有利于科学发展的财税体制,建立健全资源有偿使用制度,资源环境问题已提上更高的水平。,这也使得征收环境税成为税制改革之一。。

2010年10月底,十七届五中全会通过的《中共中央关于放弃国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》正式提出开征环境保护税。

2012年8月27日,全国人大常委会在北京首次审议《中华人民共和国环境保护法修正案(草案)》。由于规定,由于污染物排放类型和程度征收费用,征收费用的具体办法由国家C放弃。,对排污费的支付和使用有原则性的规定。,为未来国家设立环境税并留出空间。

2014年的政府工作报告和《2014年中央和地方预算草案的报告》中再次提到,做好环境保护相关立法。

2014年11月3日,环境保护税收立法备受瞩目,媒体由全国人民代表大会财政经济委员会通报。,贮藏所会同环境保护部、国家国家税务局积极推广人民群众Republic of Chin,已形成《中华人民共和国环境保护税法》(草案稿)并报送国务院。

2015年6月,国务院法制办公布了《环境保护税法(征求意见草案)》,明确了征收环境保护税的制度。。

2016年12月25日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国环境保护税法》,这项法律自2018年1月1日起生效。,标志环保税正式成为范畴之一。

二、开征环境保护税的意义

征收环保税符合绿色发展趋势,它是保护生态环境。、环境污染治理的重要制度。虽然环境税的莱维.巴斯比鲁会给一些人带来困难,但从长远来看,征收环境保护税具有重要意义。。

(1)有助于形成完整的环境保护税。

环境保护税出台后,我国环境保护税收体系已较为完整,环保税是核心。,其他税收是补充性的环境保护税收制度。。

(1)环境保护税。环境保护税的应税污染物包括大气污染、水沾污物、固体废物与噪声。税收主要针对污水处理。,对大气污染、水沾污、固体废物污染与噪声污染的治理。

(2)资源税。资源税的纳税人是在中华人民共和国领域及管辖海域开采规定的矿产品或者生产盐(以下称开采或者生产应税产品)的单位和个人。对保护我国的矿产资源起到了重要作用。

(3)典礼。典礼的范围包括烟草。、酒、鞭炮、焰火、补充、成品油、贵重珠宝首饰、高尔夫球类运动、高档手表、游艇、木制一次性筷子、硬木地板、机动车、卷扬机、电池、麻醉剂。这些税范围内的精炼油、木制一次性筷子等。,它在抑制高耗能消费方面发挥着重要作用。。

(4)考虑环境保护因素的其他税收。,如增值税、企业所得税等。。

(二)有助于促进生态环境保护

环境保护税采用价值规律,环境外部不经济的内化,可能造成污染和DES行为的税费征收办法。只有环境保护税的标准大于成本O,以防止环境恶化。、提高环境质量的目标。

生产者,环境税的莱维.巴斯比鲁增加了企业的生产成本。,利润减少。基于理性经济人的理论,生产者寻求最大利益。,将减少污染排放,加强环境污染治理,发展低污染产业减税。为消费者,环境税促使消费者减少污染的使用。。环境税增加了污染消费品的成本。,为了,消费品的价格也相应地提高了。,税收负担最终会转移到消费者身上。。消费者购买或使用破坏环境的产品或服务。,产品或服务需要环境成本。,消费更高。因而,消费者会有意识地避免这种昂贵的消费品。,减少使用甚至停止购买为了的消费品。,转向清洁产品。。长期以往,让消费者养成绿色消费的习惯。生产者还是消费者,环境税的莱维.巴斯比鲁将对环境改善起到积极作用。到这程度,征收环境保护税最终将实现。

由于西方国家的经验,数据表明,环保税有利于保护和维护。诸如,挪威的碳排放税。,自开端施行,这家工厂的二氧化碳排放量下降了21%。,居民使用的机动车二氧化碳排放量也有所下降。工业企业技术创新措施,每桶油造成的污染减少了约2%。,排放量减少了90%。。丹麦的碳税,放弃了二氧化碳等级标准。,提高了供暖水平等。,在短短的一段时间内,丹麦的二氧化碳排放量下降了2。。还有其他的浪费税。,废物回收的比例翻了一番。,掩埋率之比大于一半。,环境效应是非常重要的。。北欧国家放弃了铅和铅的差别税率。,从市场上提取含铅汽油,污染产品的市场占有率显著降低。。可见,环境保护税可以引导经济发展和经济增长,遵循可持续发展需要。

(三)有利于推进党的考核制度改革

在过去很长一段时间,GDP是地方官员最重要的标准。。在这次考试的指导下,中国经济经历了快速增长。。但在另一方面,有些地方只是追求GDP。,昂贵的、高排放、高污染换取经济增长率,它给我们的生态环境带来了巨大的压力。。环境税实施后,引进、新型高污染、高耗能工程,这意味着企业的高税负。,不仅仅是为了企业的引进,对于地方政府来说,他们也会受到环境的压力。。从某种程度上讲,环保税可以被视为巴斯。,有利于推进领导干部绩效考评制度的改革,有利于塑造和培育绿色绩效观。

(四)调整产业结构。,促进环保产业发展与可再生能源

环保税有助于优化和提升工业ST。一方面,开征环保税不利于发展,环境成本的增加导致了相应的增长。,利润率较低。如果公司没有采取积极的应对策略,这可能会导致企业缩小规模。。从污染行业看,行业规模也可能整体萎缩。。

在另一方面,环保税激励企业实施技术,激励发展环保产品,间接推动环保产业发展。更,环保税的税收将部分用于D,通过财政补贴和税收优惠。,支持、激励、支持环保产业发展。同时,企业引进环保设备,环保产业的利润有更高的空间。这项政策对环保产业十分重视。,激励资金转向环保产业和可再生能源,形成环境保护良性循环。

(五)有助于为环境治理提供资金。

政府需要大量的资金来管理环境。。作为税收手段的环境保护税,它可以为政府提供一些公共收入。,环境治理专项基金。

世界银行的研究报告显示,当一国民在环境治理方面的总投资占,这表明,环境问题已基本得到处理和解决。;抵达GNP时,结果表明,环境质量得到了改善。。到这程度,为了减少生态破坏和环境污染,切实达到提高环境质量的目标,需要足够稳定的财政支持。。发达国家环保投资比重,里面的,美国达到2%。,德国抵达,日本有2%—3%。

从以上数据看,中国在环境治理中的总投资,直到2010点。,国际水平与国际水平还有差距。。虽然中国的环保投资一直在增加,但尚未达到发达国家投资比重。。

实证研究表明,经济合作与发展组织的环境保护税对税收的比重,环境保护资金充足,环保税的作用逐渐增强。。来自各国,2010的比例最高为(土耳其)。,最低的是(英国)。在26国民,只有四国民没有增长。。从这些数据中,环境保护税在税收制度中起着重要的作用。。

三、《环境保护税法》能不能起到预想的效果

原始排污费被批评的原因之一是,甚至远远低于排放企业的污染控制成本。。到这程度,排污企业宁愿支付排污费而不愿支付排污费。,排污费不能达到支持企业的目的。环境保护税法要取得预期的效果,关键是要使税率高于行政成本。,推进重污染企业转型,税率应加以区分。,让环境税真正起到应有的作用。。

贮藏所、国家税务局、环境保护部近日联合下发通知,要求各地实施税法授权事项,确定适用于应纳税的空气污染物和税的具体税收,应税污染物排放量的测算方法。这相当于给予这个地方一些自助的权利。,让当地人由于自己的实际情况来确定具体的规则。。

这个地方正在放弃详细的规章制度。,我们必须有全面的认识。,必须认识中国生态环境面临的严峻形势,要承担起保护青山绿水的责任,不要太吝啬。。具体来讲,需要注意以下几点。。

率先,考虑直接投资成本的立法目的更大。由于《中华人民共和国环境保护税法》保护和改善环境,减少污染排放的立法目标,税收必须遵循的原则是直接征税。,只有为了,企业才能直接限制污染物的排放。。税法规定的最低税额,它是企业污染控制的成本。。

其次,考虑税收优惠的空间,减少排放和减少负担。里面的的理由是《中华人民共和国环境保护税法》第十三条规定:“纳税人排放应税大气污染物或者水沾污物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的,减少环保税百分之七十五。纳税人排放应税大气污染物或者水沾污物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的,减少环保税百分之五十。原来的排污费优惠政策只占EM的一半。,税法中增加了优惠政策。,受益者将增加。

最后的,地方环境承载力应综合考虑。各地区拟征收的税额应给予全面限制。,最近几年中,环境质量总体良好,持续发展。,但仍在保护和破坏中。、改善和恶化僵局。同时,不同的地区有不同的经济结构。,空气污染物和水沾污物是不一样的。,我们需要因地制宜。,把握环境污染的主要原因,用经济手段遏制乱七八糟的排放、高排放问题。

参考文献:

〔1〕关冠华。征收环境保护的利弊,2013(12).

〔2〕周洋。环境税发展史与文献综述,2012(4).

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